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304：荷主研究者：2009/06/28(日) 22:17:38: >>296
むむ…。

http://www.kahoku.co.jp/news/2009/05/20090531t11024.htm
2009年05月31日日曜日　河北新報
政令市　大都市制度新設へ協調　中堅・仙台かやの外

　同規模の政令市が連携し、新たな大都市制度を模索する動きが活発化している。中山間地域を抱える後発指定組の静岡、浜松市などが５月、共同研究の組織づくりで合意。２月には横浜などの三大市が都市州創設の提言を発表した。政令市が１８に急増し、人口規模や都市の構造に大きな隔たりが出ていることが背景にある。仙台市を含む、いわゆる「札仙広福」など中堅の政令市は、議論に取り残された形だ。

　静岡市の小嶋善吉市長と浜松市の鈴木康友市長は５月８日、浜松市役所で会談。同じく政令市移行間もない新潟、岡山両市を巻き込み、大都市制度などの政策を共同研究する方針を確認した。

　４市は、大型合併を経た新興政令市というだけでなく、都市と周縁の格差、農山村の疲弊など「国土縮図型政令市」としての側面を持つ。農地転用など土地利用の権限拡大や過疎地の振興策など課題も共通しており、研究や提言などを重ねるという。

　政令市では三大都市とされる横浜、大阪、名古屋の連携が先行している。２００８年に大都市制度構想研究会を設置。ことし２月、道州制を見据え、独立した「都市州」創設を提言した。

　地方税すべてを都市州に委ね、税収を全国に再配分する仕組みを構築。公選の区長を置き、議会がある東京の特別区制度を見据えた区役所強化など、「ビッグ３」の地位向上を訴えている。

　全国の政令市は地図の通り。総務省が２００１年、「８０万人以上」が目安だった指定要件を「市町村合併した場合に限り７０万人」へと緩和したため、新政令市の誕生が相次いだ。神奈川県相模原市も１０年の移行を目指している。

　１８都市に拡充された現在、各市の規模や課題などは幅広くなった。人口３６７万の横浜から７０万の岡山まで、同じ政令市として論じるのが難しくなっている。

　大都市制度の１つとされる政令市制度は１９５６年、地方自治法の特例としてスタート。半世紀以上経過したが、税財源の措置や事務権限の拡大などは不十分なままで、それぞれの市が特性を発揮しにくい背景にある。

　政令市でつくる指定都市市長会事務局は「構成する市の成り立ちや圏域での役割などは複雑になっている」と認め、一方で「新たな大都市制度の検討を国に求めるため、協調する姿勢に変わりはない」と話す。

　歴史がある大都市、新興の政令市に挟まれ、仙台市など中堅に位置する地方中枢都市の議論は置いてきぼりの感がある。

　仙台市は「政令市制度は時代とずれ始めており、見直す必要がある」としながらも、「道州制の州都像など見通しははっきりせず、都市間での具体的な研究はしていない」と言う。