中国・四国　地方議会・首長，政治・選挙スレ

189：千葉９区：2009/04/01(水) 22:17:28: http://mainichi.jp/area/okayama/news/20090401ddlk33010592000c.html
岡山市：政令市移行、効果アリ？　先行市に聞く本音　／岡山
　岡山市は１日、全国で１８番目の政令指定都市に移行した。中国四国地方では広島市に次いで２番目。県並みの行政権限を持った大都市の仲間入りを果たす。市当局や高谷茂男市長は「企業誘致が活発になる」「都市の格が上がる」と喜びを隠さない。ホントに“いいことずくめ”なのか－－。岡山に先がけて政令市に昇格した市に、移行後の本音を聞いてみた。【石戸諭、椋田佳代】

　◇権限移譲で独自色も／「企業誘致は景気次第」
　政令市はいくつかのグループに分けることができる。首都圏や関西、九州など圏域の拠点都市とその周辺都市、そして地方都市だ。

　地方都市に関して言えば、「平成の大合併」と呼ばれる自治体再編の流れを受けて、政令市の人口要件が７０万人以上に緩和された結果、岡山をはじめ移行を目指す地方都市が続いた。そこで、岡山に先がけて移行した人口約８０万人の新潟市（移行＝０７年４月）、約７３万人の静岡市（同０５年４月）、約８３万人の浜松市（同０７年４月）に聞いた。

　「政令市効果って何ですか？」

　自治体担当者が口をそろえるのが、区役所設置によって「住民の利便性が上がった」という点だ。確かに、わざわざ本庁まで各種の手続きに行く手間が省けるのは悪いことではない。移行後は、岡山市も「北・中・東・南」の４区に分かれる。

　高谷市長も期待を寄せる企業誘致はどうだろう。岡山市同様、サービス業が産業の中心の静岡市に聞くと、「工業系はまだですが、首都圏のデパートが出店してきました」という。なるほど、“市の格”が上がった効果と言えるかもしれない。また、米どころとして農業や食品加工業も多い新潟市では、「国際会議が開かれることは決まりましたが、不景気の影響もあり、企業の撤退もあります」といい、厳しい現実の一端がのぞく。浜松市も「企業自体の元気がない。期待はあったが、市外へ移転したり……」と言葉少な。「結局、景気動向で決まる」（新潟市）、「財源も増えるが仕事も増える。（政令市の利点を実感できるほどの）余裕はない」（浜松市）といった声も聞かれた。

　県との関係を見ると、事務権限の移譲で児童相談所を作ったり、国県道を管理することになる。こうした部署は「出向してくる県職員が対応する」ケースが目立つ。岡山市でも、児童相談所など政令市絡みの重要ポストは県からの出向組が占める。「何が起こるかわからない児相が一番大変だし、気をもむ場所」（静岡市）である以上、スムーズな組織運営には県の経験は不可欠ということだろう。

　一方で、「県から教員の人事権が移ったため、０８年に市内の公立校に民間人校長を２人採用した」（新潟市）など独自色を出せる強みはある。「小さい町だと『県に指導を受けて』となるが、県も政令市に対しては対等の認識で、考えをより尊重してくれる」（浜松市）のも利点だ。

　政令市職員の中には「県との交渉より国との交渉が大変」という意識が根強いようで、ある市の担当者は「県を飛ばして“霞が関”と交渉するには、今まで以上に勉強が必要。このことが、職員のレベルアップにつながる面もあると思う」と明かす。

　◇市民巻き込む“仕掛け”を
　旧自治省で勤務経験があり、地方自治体の現状に詳しい新潟大の田村秀教授は、「政令市移行は『大きいことはいいことだ』という発想で目指す自治体が多い。移行しただけでは立派とは言えないが、あえて否定する理由もない。都市のイメージも、そうそう変わるものではない」と冷静だ。

　田村教授が重視するのは、住民自治が進むか否かだ。「行政だけが盛り上がっても仕方がない。ＮＰＯや町内会など住民組織と行政の使い分けで、住民の『地域をよくしたい』という気持ちを引き出す仕掛けが必要ではないか。政令市は手段であり、目的ではない」と指摘している。

　移行によって、誰もが実感できる大幅な変化はなさそう。しかし、権限が拡大した分、責任は重くなるが、実行可能な施策の幅が広がったり、国や県と対等に近い立場で交渉できるようになるメリットはある。何より政令市に限らず、自治体の発展には市民を巻き込むことが肝要のはず。田村教授が指摘したように「政令市・岡山」の今後の“仕掛け”に期待したい。

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