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1053：とはずがたり：2015/09/11(金) 10:09:45: >>1052-1053
■避難指示遅れた地区も

　今回の豪雨で、気象庁は栃木県に１０日午前０時２０分、茨城県に午前７時４５分に大雨の特別警報を発令した。

　特別警報は、数十年に一度の大雨が降った時などに出され、１３年に新設された。大雨・台風では６回目。４８時間降水量などを基準に発令する。茨城県では発令基準を満たしていなかったが、気象庁は栃木県の状況などから積極的に出したという。

　特別警報が発令されると、都道府県は市町村に、市町村は住民に危険を伝える義務がある。また、特別警報などをもとに、市町村は独自に判断して避難指示を住民に発令する。

　鬼怒川の堤防が決壊した茨城県常総市は、県内への特別警報に先立つ午前２時２０分、決壊地点のすぐ上流の若宮戸地区に避難指示を出した。堤防がなく国が大型の土?（どのう）を積んでいる場所で、国土交通省から未明に「水があふれそうだ」との連絡を受けての対応だった。防災無線や消防車両で避難を呼びかけたという。

　この地区から避難した農業、谷中保さん（６１）は「防災無線が何回も鳴り、これは危ないと思った。避難所の場所も教えてくれ、ことの重大性が伝わった」と振り返る。

　一方、決壊した下流の三坂町地区への避難指示は午前１０時半だった。市によると、上流で水があふれたことへの対応に手間取り、避難指示の発令がこの時刻まで遅れ、避難勧告や避難準備情報も出していなかったという。堤防が決壊したのは約２時間半後だった。市の担当者は「堤防があり、まさかここが切れるとは思わなかった。決壊は急で、かなり住民が残っていたと思われる」と話す。

　決壊地点の東約１００メートルに住む会社員中山吉広さん（４０）は午前１０時半ごろ、防災無線で避難指示を聞いた。「荷物をまとめていたが時間が足りなかった。特別警報が出たときに避難指示を出してくれれば」。堤防の北東約３００メートルに住む無職秋葉政則さん（８０）は「当時は小降りで浸水もなく、まさか決壊するとは思ってもみなかった。危険が迫っているならもっと呼びかけてほしい」と訴えた。

■情報を得て早めに行動を

　静岡大学防災総合センターの牛山素行教授（災害情報学）　特別警報はすでに災害が起きたか、起きつつあるという防災気象情報で、そこまでに何もしていなければ手遅れになる情報だと考えるべきだ。今回、気象庁は大雨特別警報を出して注意を呼びかけ、決壊した鬼怒川では氾濫（はんらん）発生情報も出ていた。どこで堤防が切れるかは分からないが、川の近くは危険な状況だったといえる。ただ、洪水につながるような河川の水位の情報が公表されていることを知らない住民も多い。住民にどこまで情報が伝わっていたか現段階では分からないが、自治体が出す避難勧告や避難指示に加え、自分がどういう水害の危険性がある場所に住んでいるのか、洪水ハザードマップで確認し、その上で水位情報などを得て、早めの避難行動に移れるようにしておくことが、被害軽減につながる。